两会进行时系列五：工信部“三侧”发力，新能源市场迎新局面

推进新能源汽车健康有序发展，是如今汽车产业的重中之重。

在今年的政府工作报告中，汽车仅提及一次，即在扩大有效投资中，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

在5月25日的“部长通道”中，工业和信息化部部长苗圩也特别提及新能源汽车的相关内容。苗圩表示，工信部将主要从供给侧、需求侧、使用侧三个方面继续发力新能源，并有序放开新能源汽车代工生产。

根据苗圩的发言，我们可以从中看出国家层面对于新能源产业未来发展的引导方向。

新能源产业开启供给侧改革

新能源发展至如今的百万级市场规模，是国家十年两千亿真金白银投入的结果。之前，在巨额补贴之下，各级地方政府和汽车制造商争先恐后地圈地建厂，规划提升新能源汽车的产能，导致行业产能严重过剩。

但在销量上，随着补贴的逐步退坡，新能源市场已经结束了高速增长状态，2019年出现10年以来的首次产销负增长。

今年黑天鹅突袭，新能源市场再受重创。苗圩表示，从现在的情况来看，4月份当月的新能源汽车生产能力已经基本上达到了去年同期水平，其对未来的发展还是充满信心。下一步，工信部将主要从供给侧、需求侧、使用侧三个方面继续发力。

从供给侧来说，工信部将进一步加大“放管服”改革力度，有序放开新能源汽车代工生产，同时对有检测能力的企业，实行自检自证，减少重复检测。另外，对于研发创新型新能源汽车企业，实行品牌授权试点。

从需求侧来说，除了落实好前面提到的财税支持政策之外，工信部还将鼓励换电模式的发展，鼓励地方在公共服务领域更多使用新能源汽车，比如执法车、物流车、环卫车、公交车、出租车等等，以此扩大新能源汽车的需求。

从使用侧来说，工信部将继续加大充换电基础设施建设，鼓励各类充换电设施实现互联互通。另外，工信部也鼓励地方政府针对新能源汽车的使用，出台停车、通行等方面的优惠政策。

从三个方面的措施来看，国家对于新能源产业发展的扶持已经从一锤子买卖扩展到整个用车环节。之前，无论是新能源补贴还是免征车辆购置税，都是在销售环节给予消费者补贴。但在实际用车中，消费者还面临诸多不便。通过加大充换电基础设施建设，鼓励各类充换电设施实现互联互通等措施，将提高消费者长久的用车便利性。

新能源市场需要自我调节

新能源发展至今，的确离不开政策的扶持。苗圩表示，今年疫情发生以来，新能源汽车和传统汽车一样，产销受到了很大影响，中央政府也看到这个情况，制定了促进新能源汽车发展的政策措施，特别是将原来到今年年底要退坡完成的新能源汽车补贴和免征车购税这两项政策延迟两年，用这些办法来恢复新能源汽车产销增长。

事实上，仅靠政策补贴是不可能让新能源产业实现真正成长，新能源市场应该形成一个良性的自我调节机制，逐步淡化政策的作用和影响。国务院发展研究中心原党组书记、副主任陈清泰曾表示，在经济发展的追赶时期，产业政策的实施有得有失，得大于失。经济发展追赶的中后期，产业政策的实施有失有得，失大于得。中国新能源产业政策的地位之高，几乎是各个国家所前所未有的，已经成为向创新驱动发展转型的障碍。

在巨额补贴的诱惑下，新能源产业揠苗助长导致了技术冒进、安全隐患、产能过剩、骗补等一系列问题的发生。多起电动车起火事件，便是新能源车企过度追求高续航，忽视安全性带来的直接后果。

另外，产能过剩也成为政府以及行业的一大难题。有统计表示，2015—2017年6月底，国内已经落地的新能源整车项目超200个，相关投资金额1万亿元以上，已经公开的新能源汽车产能规划超过2000万辆，是《汽车产业中长期发展规划》中设定目标的10倍。

但是，产能扩张容易，缩减却非常困难，这涉及到地方GDP，税收，就业，社会稳定等一系列问题。此次，工信部提出将有序放开新能源汽车代工生产，从国家层面鼓励代工模式，可以有效的利用新能源的闲置产能，这正是从产业实际角度出发，尊重行业发展规律的表现，也可以说是十年来顶层设计的反思。

尽管现在新能源市场的发展方向仍旧是政策主导，市场在这其中发挥的作用有限，但政策放手是迟早的事情。此次，工信部对新能源产业从供给侧、需求侧到使用侧进行了全面的规划，这说明国家已经开始在为政策逐步退出做长效准备，新能源市场也将在政策引导下开启一场自上而下的梳理变革，进入更加良性的发展轨道。

文/李丽萍