美国新规，剑指中国动力电池

为了进一步遏制中国动力电池产业链在美发展，美国再放“大招”。

12月2日，美国财政部、国税局和能源部发布《<通胀削减法案>外国敏感实体指南 》（以下简称《指南》）。

从2024年1月开始，包含外国敏感实体制造或组装的电池组件的电动汽车将失去《通胀削减法案》提供的税收抵免资格；到2025年，将扩展至电池制造中所需的锂、钴和镍等关键矿物，即车辆不能含有在外国敏感实体提取加工的电池关键原材料，否则也会失去补贴资格。

按照美国多项法案定义，外国敏感实体包括由中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗拥有、控制或管辖的实体。具体来说，“拥有”和“控制”的实体是指中央和地方政府、官员和国有企业，“管辖”的实体如何定义则存在模糊地带。

中国在电池产业的原材料冶炼、加工等都居于主导地位，数据显示，中国生产了全球约78%的电池正极材料和约91%的负极材料；电芯产能全球占比为70%。在电池生产的关键原料中，中国锂、钴、镍的提炼产量在全球占比分别为44%、75%和69%。因此这一法案也可说是为中国“量身定制”。

去年8月发布的《通胀削减法案》为在北美地区进行组装的电动汽车提供7500美元的联邦税收抵免，但对汽车电池中的关键矿物、组件等来源有着严格的标准。

今年开始，电动汽车必须有50%以上的电池部件与材料在北美制造或组装，才有资格获得每辆车3750美元的税收优惠。此后逐年增加，到2029年之后需达到100%。另外3750美元的税收优惠则与电池关键矿物有关。同样从今年开始，电动汽车需有40%的电池关键矿物在北美或与美国签订自由贸易协定的国家提取、加工或回收。原材料本地化的的比例将以每年10%的速度增长，到2027年达到80%。

目前，符合条件的国家包括澳大利亚、巴林、加拿大、智利、哥伦比亚、日本等。这意味着如果使用韩国、日本电池企业的电池，每辆车能够获得7500美元足额税收抵免，换成中国企业电池则没有税收抵免资格，车企可能会迫于成本压力而放弃中国企业的产品。

按照《指南》给出的定义，以中国为例，外国敏感实体包括“中国境内所有产能、国企海外控制比例超25%的产能。”那么，关键的“25%控制权”如何定义？

情况一：若实体A累计持有实体B股权达25%，则A直接控制实体B，如果实体B累计在实体C持有50%的表决权益，则实体B和C会被视为同一实体，那么实体A与实体C形成间接控制关系。即若A是中国企业或由中国人持有时，则B和C都被视作FEOC。

情况二：若实体A累计持有实体B股权达50%，则A被视作B的母公司，A和B被视作同一实体，如B累计持有C股权达25%，则C被视作由B直接控制、由A间接控制。即若A是中国企业或由中国人持有时，则B和C都被视作FEOC。

情况三：若实体A累计持有实体B股权25%，但B累计持有C股权40%，则B直接控制C，但是A被视作仅持有C 10%的股权，不满足“25%”的阈值。即若A是中国企业或由中国人持有时，则B被视作FEOC，但是C不被视作FEOC。

对于中国电池企业而言，影响显而易见。此前已有不少企业曲线进入美国市场。今年2月，宁德时代与福特汽车合作在美建立工厂，由福特拥有所有权，宁德时代则提供筹建和运营服务，并就电池专利技术提供许可。9月亿纬锂能也宣布以合资的形式在美建厂，合作伙伴包括戴姆勒和帕卡两家卡车巨头。亿纬锂能仅在合资公司中持股10%，为合资工厂提供电池技术许可并收取许可费。

另一家中国电池企业国轩高科正在美国建设电池和材料工厂，其大股东是持股24.74%的德国大众汽车集团，但国轩高科其他持股股东大多数为中国企业或个人，因此尚不清楚国轩高科在美国的经营实体是否被认定为外国敏感实体。

有美国媒体表示，《指南》限定过于严苛，只有少部分电动汽车能够获得7500美元的税收抵免。据国际能源署分析，美国几乎没有锂、镍和钴等矿物的开采或加工能力，电池正负极材料产量也不到世界的5%。在尚未建立起完整的电动车产业链的情况下，《指南》可能会抬高美国电动汽车成本。福特汽车表示，正在评估这些规则会造成什么样的影响。