中国汽车海外制造之路被切断？美国贸易保护升级版要来了

风暴起因

近日，一个由美国两党议员组成的小组敦促拜登政府提高对中国制造的汽车的关税，并调查阻止中国公司从墨西哥向美国出口的方法。据知情人士透露，拜登政府正在考虑限制中国“智能汽车”及相关零部件的进口，这些限制将超出关税范围。

知情人士表示，这些措施将适用于原产于中国的电动汽车和零部件，无论它们最终在哪里组装，以防止中国制造商通过墨西哥等第三国将汽车和零部件转移到美国市场。另一位知情人士表示，这些措施也可能适用于美国以外的一些其他国家，因为美国对这些国家的数据安全有担忧。他们补充说，仅靠关税并不能完全解决这个问题。

无独有偶，另一个由美国立法委员组成的小组敦促美国贸易代表Katherine Tai进一步提高目前对中国汽车27.5%的关税，并提醒其“必须准备好应对即将到来的（中国）汽车浪潮，这些汽车将从墨西哥等其他贸易伙伴出口，因为（中国）车制造商希望在（中国）以外建立战略业务。”

同时，美国制造业联盟（Alliance for American Manufacturing）在最近的一份报告中表示：“将廉价的中国汽车引入美国市场，最终可能会成为美国汽车行业的灭绝级事件。中国汽车之所以如此便宜，是因为它们有中国政府的权力和资金支持。”该组织认为，美国应努力防止总部位于中国的公司在墨西哥生产的汽车和零部件从《北美自由贸易协定》中受益。报告称：“在导致美国工厂大规模关闭和失业之前，应该关闭对中国汽车进口敞开的商业后门。”

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风口浪尖上的比亚迪墨西哥工厂

近日，新闻报道了比亚迪计划在墨西哥建立电动汽车工厂后，这一问题引起了广泛的关注。根据美国-墨西哥-加拿大贸易协议，在墨西哥生产的汽车和零部件有资格享受优惠待遇，也有资格享受7500美元的电动汽车税收抵免。

比亚迪以其高性价比的车型和多样化的产品阵容而闻名，最近超过了其最大的竞争对手特斯拉，成为全球销量最高的电动汽车制造商。

一年前，特斯拉宣布计划在墨西哥北部新莱昂州建厂。去年10月，墨西哥表示，一家中国特斯拉供应商和一家中国科技公司也计划在该州投资近10亿美元。

比亚迪等中国汽车制造商一直没有进入美国市场，部分原因是高关税。但美国官员认为，中国汽车制造商最终可能会选择承担这些成本。中国制造的电动汽车零售价不到美国制造的一半，因此中国汽车的泛滥可能会颠覆拜登政府推动美国国内电动汽车生产的努力。

美国国会也担心，像世界最大的电动汽车电池制造商宁德时代这样的中国公司可能会试图利用民主党颁布的标志性气候法《通胀削减法案》中的税收抵免。

拜登政府正在考虑提高对中国电动汽车和其他清洁能源产品的关税，这也是美国国内期待已久的对特朗普政策的审查。但目前这一更广泛的努力（部分基于数据安全问题），超出了最初的预期，旨在打击中国公司利用第三国货物出口到美国逃避关税的企图。

近年，包括比亚迪在内的中国公司一直在考虑在墨西哥设立工厂投资基地。美国财政部长珍妮特·耶伦在去年12月表示：美国打算帮助墨西哥加强对包括中国在内的外国投资的筛选。

无论是美国正在考虑的限制原产于中国的电动汽车和零部件通过第三国进入美国市场的措施，还是通过干预他国在吸引海外投资方面的决策这样的内政事务，都可见其正在无所不用其极地誓要将中国汽车及相关产品拒之门外的决心。

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贸易保护主义和美国两党的态度

多年来，特朗普多次提及中国电动汽车公司在墨西哥的雄心。在担任总统期间，将关税提高了25%。他承诺，如果今年11月当选总统，将提高对中国的关税，并在上个月表示，甚至可能超过此前提出的60%关税的数字。

据路透社最新消息，共和党参议员乔希·霍利（Josh Hawley）在本周三提出了提高中国汽车进口关税的立法。霍利的法案将把基本关税税率从目前的2.5%提高到100%，这意味着所有进口的中国汽车的总关税将从目前的27.5%提高到125%。该法案还寻求对中国汽车制造商在墨西哥组装的汽车实施100%的关税上调。

美国贸易代表Katherine Tai今年1月时表示，拜登政府目前正在密切审查“中国在汽车行业的非市场政策和做法”，并审查当前的关税水平。她表示对中国汽车出口感到担忧，并指出美国的高关税“也鼓励了中国公司在中国境外开展业务”。

汽车创新联盟（Alliance for Automotive Innovation）首席执行官约翰·博泽拉（John Bozzella）表示，拟议中的《美国环境法规》（U.S. Environmental Regulations）可以让中国制造商“在美国电动汽车电池供应链中，并最终在我们（美国）的汽车市场中获得更稳固的立足点”。不知后续对于中国汽车制造商的限制，是否会在此法案中体现。

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贸易保护的升级版：

从加征关税到限制进口

2023年以来，欧美政府及车企都放缓了电动汽车发展目标。9月，英国宣布将“2030年燃油车禁售令”推迟至2035年；年底，德国取消了对电动车的购置补贴；在美国，通用取消了到2024年中期生产40万辆电动车的目标，福特推迟了共计120亿美元针对电动车的投资。其主要原因，还是因为欧美本土的电动汽车发展相对滞后，也“反映了中国制造业的高质量发展和强大创新……中国汽车业的跨越式发展为世界提供了高质量的高性价比产品。”——中国驻华盛顿大使馆。

在今年1月的财报会上，特斯拉首席执行官马斯克坦言：“坦率地说，如果不建立贸易壁垒，他们几乎会吃掉（demolish）世界上大多数其他车企……我们的观察是，中国车企是世界上最具竞争力的。”

除了遏制中国车的进口，各种刺激本国电动车发展的措施一直在不断被释放。美国财政部于2023年12月发布了7500美元电动汽车税收抵免的指导方针，旨在使美国电动汽车供应链脱离中国。

此次美国的限制意图，是欧美贸易保护行为的升级版，不仅出于对本国行业经济的保护，同时更强调了“数据安全”问题，因此手段是“超出关税范围”。

如今的许多汽车，无论是汽油车还是电动车，都配备了将其连接到互联网的调制解调器，这使它们成为黑客攻击的潜在目标。车辆收集了大量关于驾驶员和周围环境的信息，而行业中的激烈竞争促使汽车制造商为其汽车配备更多更好的传感器和驾驶员辅助软件。中国的法规要求汽车公司在国内存储和处理大部分数据，这一规定可能涵盖电动汽车收集的敏感个人信息，从车牌到面部特征。商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）2月底时表示，她担心数据可能会掌握在中国政府手中，并指出中国禁止特斯拉电动汽车靠近政府集会和用于军事用途这一行为。

知情人士表示，美国官员特别担心所谓的智能汽车收集的大量数据，其中包括电动汽车、智能网联汽车和自动驾驶汽车。这些参与讨论的官员被允许匿名讨论此类机密对话。

一些知情人士表示，政府可能会试图利用商务部现有的权力来监管一些信息和通信技术交易，以解决数据安全问题，但由于官员们正在进行全面的政策研究，目前尚未做出任何决定。

据说，一项旨在确保总体数据隐私的单独行政命令预计最快将于本周发布，官员们也在考虑调整特朗普在位期间对中国电动汽车征收的27.5%的关税。

但截至目前，白宫和商务部均拒绝就此置评。

结束语

在竞争激烈的全球汽车市场中，中国车企凭借电动汽车弯道超车、脱颖而出。作为曾经的领跑者的西方世界对此尤为关注。自去年开始，欧盟通过了《欧盟碳边境调节机制》和《新电池法案》，并对从中国进口的新能源汽车展开“反补贴调查“，美国则陆续出台《两党基础设施法案》、《芯片和科学法案》、《通胀削减法案》等政策措施，其中都包含了歧视性的电动汽车补贴条款，目的就是刺激本土新能源汽车发展，遏制中国车企。

2023年12月，中国商务部等九部门发布了《关于支持新能源汽车贸易合作健康发展的意见》，其中提到“积极妥善应对国外贸易限制措施”。我们已经意识到了中国汽车出海的道路在这一年开始，将越来越面临着来自外界非市场竞争的压力。中国车企应该密切关注宏观大势对于行业的影响，在产品出口和海外投资时更胆大心细，充分了解欧美政策法规端的动向，提前做好应对措施，避免因信息不透明、不可预期的国际贸易环境而受到重大损失，寻求有能力服务海外市场拓展的专业机构的意见，更多参与同国外业界的交流与合作，积极应对国外贸易限制措施。

信息来源：

彭博社，U.S. looks beyond tariffs to keep Chinese ‘smart cars’ out，作者: MACKENZIE HAWKINS，JOSH WINGROVE，JENNIFER JACOBS

路透社，Republican senator wants to hike tariffs on Chinese vehicles，作者: David Shepardson路透社，U.S. urged to block cheap Chinese auto imports from Mexico，作者: David Shepardson