中央文件重点！工信部、商务部、财政部发声……

据中工汽车网获悉，4月11日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。国家发展改革委副主任赵辰昕、工业和信息化部副部长单忠德、财政部经济建设司司长符金陵、住房城乡建设部城市建设司司长胡子健、商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋、市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》有关情况，并答记者问。

3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。明确了5个方面20项重点任务，提出了汽车以旧换新、报废汽车循环利用等问题。到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%。

4月10日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、应急管理部七部门联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》。实施新一轮标准提升行动，更好支撑设备更新和消费品以旧换新。

政府，释放信号

2023年，中国汽车工业多项经济指标创历史新高，年产销量超过3000万辆，连续十五年蝉联全球第一。其中，新能源汽车继续保持快速增长态势，产销均突破900万辆，市场占有率超过30%，成为引领全球汽车产业转型的重要力量。

本次会议上，多部门负责人对汽车市场问题进行解答。

国家发展改革委副主任赵辰昕：

国家发展改革委正在会同有关方面，分工负责，积极推进。一是建立了推进工作机制；二是出台具体实施方案；三是加大政策支持力度；　四是营造良好环境。

有关机构做过测算，我国工农业等重点领域设备更新每年的需求在5万亿规模以上，而且汽车、家电换代更新的需求也是在万亿以上级别的，再加上回收循环利用，这个市场空间是非常巨大的，对经济增长的贡献是不言而喻的。

工业和信息化部副部长单忠德：

工信部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，联合六部门印发了《推动工业领域设备更新实施方案》。到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

下一步，将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。同时，工信部将联合相关部门落实中央投资、税收优惠、专项再贷款等支持政策。

商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋：

国务院发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，《行动方案》已经明确了大的品类，就是汽车、家电以及家装厨卫等消费品。而汽车品类主要是支持购买节能型汽车、新能源汽车等。

具体来看，商务部推动汽车换“能”。鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车。

在购车环节，各部门根据党中央、国务院部署，既有财政支持也有金融支持；在使用环节，商务部会同相关部门完善充换电、停车、智慧交通等基础设施；在卖车环节，商务部会同相关部门持续推动二手车在全国范围内取消限迁，创新性出台二手车交易反向开票政策，支持发展二手车信息查询平台，促进车况透明、车价公允。最后是报废拆解环节，推广上门收车服务模式，便利车主交车。

财政部经济建设司司长符金陵：

财政部将坚持中央财政和地方政府联动，推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，结合不同类型消费品特点，有针对性实施财政支持政策。

一方面，重点支持推动汽车以旧换新，对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买符合节能要求或新能源汽车的消费者给予定额补贴。坚持中央财政和地方政府联动，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担，共同推动汽车以旧换新。

另一方面，资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作，补齐农村地区充电基础设施布局短板，优化新能源汽车消费环境，激发农村地区新能源汽车消费潜力。

市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生：

市场监管总局具体工作任务安排包括以下四个方面的内容：一是加快能耗排放技术标准升级，制修订国家标准113项，持续引领设备更新；二是强化产品质量安全标准提升，制修订国家标准115项，促进消费品以旧换新；三是加大回收循环利用标准供给，制修订国家标准66项，有力推动产业循环畅通；四是完善标准实施配套措施，合力推动标准落地见效，强化标准与财政支持等政策措施的协同。

市场，持续推动

“消费一头连着宏观经济大盘，一头连着千家万户美好生活。”

值得注意的是，报废汽车可以创造巨大的商业和社会价值。2023年，潜在汽车拆解市场约1700亿元；2025年，汽车拆解市场空间或达1271.3亿元；到2030年，汽车正归渠道回收率为38%，对应拆解汽车总数为1172.7万辆，市场空间高达2627.6亿元。

目前，报废汽车回收利用的细分行业主要有两大方向：一是拆解回收废旧资源方式，常用于附加值较低的零部件；二是采用再制造方式，常用于附加值较高的零部件。

一台重量为1.2吨的中档燃油车，若零部件齐全可全部再制造再利用的前提下，其发动机、车架等零部件的再制造价值可达6000到7000元，再加上车身的废钢价值约3000元，整车回收价格将达到近万元。

而新能源汽车回收拆解利润更是不菲，“三电”系统作为汽车的核心零部件，成本占总成本的50%左右，动力电池占整车制造成本最高可达60%。以三元锂电池为例，回收价值约2.5万元，进而导致单位新能源汽车报废回收价值高涨至超3万元，约为传统能源汽车的8.6倍。

随之而来的，便是产业发展困境。

首先，存在报废的网点较少、报废程序相对复杂、报废价值不高等问题。其次，存在旧车的评估体系和估值模式不成熟、不透明，评估价值难以达到用户预期，导致大量报废车流入非正规渠道。

业内人士表示，“当前，无论是新能源汽车还是动力电池行业，都深受非法回收乱象困扰，正规回收拆解企业获得的资源有限，亟待集合力量共同发展。”

事实上，汽车以旧换新是一个系统的工程，需要产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策。

一方面，汽车从业者应当考虑如何顺应当前汽车消费市场从新购到置换购转变的市场特点，抓住消费者在技术、能耗、智驾等方面的消费趋势，提升消费者的消费信心和热情，让消费者有置换的动力。

另一方面，在政策支持下，汽车拆解厂商的税收和用地也有望获得保障，具备精细化拆解能力的龙头企业有望胜出。随着财政补贴结合以旧换新，正规报废渠道收车价格竞争力有望提升。

在报废汽车拆解园区，每年会有上万辆报废汽车进行回收拆解。一辆待拆解的汽车将通过破碎、分选等4大环节，完成它的“再生”之旅。

2024年，一个千亿时代即将来临。