我国能源安全三大政策选择

文 ‖王能全

作为世界第二大经济体，我国在国际能源市场中具有双重身份——世界最大的能源消费国、进口国，以及世界最大的可再生能源和电动汽车生产、出口国。

2019年超越美国之后，我国一直保持着世界最大能源消费国的地位。2022年当年，我国原油进口总量为5.08亿吨、天然气1.09亿吨、煤炭2.93亿吨，均为世界第一。其中，石油对外依赖度超过70%、天然气对外依赖度约45%。

根据国家能源局的数据，我国生产的光伏组件、风力发电机、齿轮箱等关键零部件占全球市场份额70%，是全球光伏领域唯一具备从上游材料到中游组件再到下游电站投资能力的国家。根据中国汽车工业协会的数据，我国的新能源汽车出口量为全球第一，超过60%的全球新能源汽车由我国生产销售；我国新能源汽车专利公开量占全球的70%；超过63%的全球动力电池由我国供应。

不同的身份背景下，我国对能源安全有着截然不同的诉求和政策选择。

01

能源独立为目标

能源独立，是我国能源安全政策应长期不懈追求的目标。

最传统也是最经典的能源安全内涵，就是一个主权国家要实现能源的独立，不对外部的进口能源形成依赖。

作为世界上最大的能源进口国，对进口石油和天然气的高度依赖，是我国在国际能源市场最显著的特征，这也决定了能源独立必须是我国能源安全政策的首要目标。只有我国本土生产的能源大于消费的能源、出口的能源大于进口的能源，实现了能源独立，我国的经济和社会发展才能不受外部因素的干扰，我国对外政策才能不受外部力量的制约，能源不再成为国家内外政策的负面影响因素。

随着经济和综合实力的不断提升，我国的国际影响力越来越大，作为世界大国在国际社会发挥的作用和影响力也会越来越大。能源，是人类社会正常运转和发展必不可少的资源。只有能源独立，才可以将其从当前的负面影响因素变成我国发挥国际影响力的重要工具和手段。

当前对国际能源市场的严重依赖、未来在国际社会要发挥更大的作用和影响力，都决定了我国的能源安全政策必须首选并长期追求能源独立的目标，包括石油、天然气和锂等资源。在我国能源安全政策的选择中，最传统和最经典的能源安全内涵，仍极具现实意义。

02

不对任何国家过度依赖为第一原则

不对任何国家过度依赖，是我国能源安全政策应遵循的第一原则。

对进口石油、天然气的高度依赖，是我国能源形势的残酷现实。在没有实现能源独立之前的未来相当长的时间里，我们都只能接受并与之共存。20世纪70年代的两次石油危机以及仍在持续的由乌克兰危机引发的全球性能源危机，给所有能源进口国最大的教训就是：在必须依赖进口能源时不对单一国家过度依赖，而是应该尽可能地分散进口的来源。

从对国际能源市场多年的观察和研究来看，进口的石油和天然气，单一国家不应超过进口总量的15%。在乌克兰危机中，作为世界最大能源出口国的俄罗斯受到的冲击，说明了这一原则也适用于能源出口国。

目前，我国已经是世界最大风光等可再生能源以及电动汽车等新能源的生产和出口国。欧盟和美国等正在实施的一系列政策，要求我们在出口相关可再生能源和新能源产品、设备时，不能对任何国家形成过度的依赖，所以应分散出口市场，高度关注相关国家政策变化给我国能源出口带来的市场风险。

03

维护国际能源市场稳定为旗帜

维护国际能源市场的稳定，是我国能源安全政策应始终高举的一面旗帜。

仍在持续的乌克兰危机，严重冲击了世界经济和各国人民的生活。2022年，国际能源价格的大幅度上涨造成我国国内能源进口量减价升现象非常显著。

根据海关总署的数字，2022年，我国进口原油5.08亿吨、同比减少0.9%，进口金额2.435万亿元、同比增加45.9%；进口天然气1.09亿吨、同比减少9.9%，进口金额4682.87亿元、同比增加30.3%；进口煤炭2.93亿吨、同比减少9.2%，进口金额2854.63亿元、同比增加22.2%。

作为世界最大的能源进口国，我国维持国际能源市场的稳定，直接涉及到切身利益。

《通胀削减法案》等美国实施的政策、《欧盟电池和废电池法规》等欧盟实施的政策，事实上正在将原本应全球性的可再生能源和新能源市场人为地分割为一个个区域的、割裂的市场，这将严重影响全球能源转型的进展，对作为世界最大可再生能源和新能源生产、出口国的我国的冲击也将是巨大的。因此，我们应通过多边机制（如G20、APEC等）和双边机制（如中美、中欧等），加强经济、科技方面的交流，表达我们的诉求。我们应站在解决气候问题、推进能源转型这一全人类共同利益的高度，推动并维护可再生能源、新能源市场的全球化。

作为世界上曾经最大的能源进口国，2019年美国实现了能源独立，2020年美国石油、天然气和煤炭三大能源产品均实现净出口，但仍然未能幸免乌克兰危机引发的全球性能源危机的冲击。2022年，美国国内汽油等能源价格大幅度上涨、通胀创下历史新高，成为拜登政府最头痛的事，其主要原因是美国国内能源市场与国际市场高度一体化。

与国际市场的高度一体化，虽然未能使美国幸免于全球性能源危机的冲击，但却给美国带去了全球最具竞争力的能源产业，带去了在国际能源市场中的产量、出口量这样的硬实力，带去了布伦特、WTI两大标杆油价决定性影响这样的软实力。美国的能源行业，为拜登政府支持欧盟等盟友，源源不断地提供了大量的石油和天然气等能源资源，美国的能源行业有力地支撑了美国的全球霸权。

世界最大的石油天然气生产国美国的事例说明：即使实现能源独立之后，想在国际社会发挥大国的作用和影响力，也必须与国际市场高度一体化。我国的能源行业应该通过自身强大的实力，来支持并支撑我国的对外政策。因此，努力维护国际能源市场的稳定，既是我国当前迫切的需要，更是未来更长时间里，必须长期追求、坚守的能源安全政策对外的一面旗帜。